云南省交通厅

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打造数字运输 服务智慧出行——2019全国运输服务厅局长研讨班综述
作者:杨美霞 傅 予      来源:-     时间:2019-06-10 10:06     点击数:      分享至:     打印文章

5月28日至29日,2019年全国运输服务厅局长研讨班(简称厅局长研讨班)在昆明召开。自2010年举办首届起,今年已经是厅局长研讨班举办的第10年。从在2008年大部制改革背景下探讨道路运输管理工作新职能,到结合建设交通强国目标任务研讨运输服务高质量发展,10年来,厅局长研讨班始终紧扣时代脉搏,汇智交流、研究部署新形势下的运输服务重点工作,推动运输行业不断向上向前。

今年,顺应数字化、信息化发展潮流,“加快实现数字监管,切实增进服务体验,坚定不移推进运输服务高质量发展”成为与会者聚焦的主题。数字监管对运输服务高质量发展有何重要意义?如何利用大数据、互联网、人工智能等技术提升运输服务水平?下一步,推进运输服务高质量发展的重点工作有哪些?在本届厅局长研讨班上,与会代表进行了深入学习与探讨。

2018年,云南省交通运输厅在交通运输部和云南省委省政府的坚强领导下,推动云南省综合交通运输融合发展全面起步。以全省县域高速公路“能通全通”工程、渝昆高铁、昆明长水机场改扩建和澜沧江244界碑至临沧港航道整治等重点项目为抓手,统筹推动公路、铁路、民航、水路、邮政一体化发展,加快补齐综合交通基础设施建设短板。以调整运输结构为着力点,各种运输方式有效衔接,以强化数字监管能力建设为着力点,推动“数字交通”建设,促进数字与旅游融合发展、提高运输安全监管水平、增强与周边国家便利化运输水平,有效提升了运输服务的效能和质量。特别是2019年云南把“抢抓数字经济机遇、全力建设数字云南”写入了政府工作报告,为“数字交通”提出了更高的目标和要求。

七大聚焦提升数字监管水平

当前,我国交通运输已由注重基础设施建设向基础设施和运输服务并重的发展阶段转变;各地道路运输管理机构改革深入推进,普遍面临“人少、事多、责任重、压力大”的常态化局面;道路运输行业“放管服”改革持续深化,对事中事后监管力度提出了更高要求;人民群众对个性化、多样化、高品质的出行需求和小批量、多批次、高附加值的物流需求愈加旺盛,对运输服务供给结构和服务质量提出了新的更高的要求……加快实现数字监管,成为引领运输服务高质量发展的必然要求。

“要充分释放现代信息技术对运输服务管理效能的支撑、引领和带动作用,更好适应运输服务管理机构改革要求。加强行业事中事后监管,也要用好、用活数字化技术,加强线上线下全流程、全方位、立体式闭环管理。使数字监管成为引领运输服务高质量发展核心引擎。”研讨班认为,在深化改革背景下,运输服务主管部门借助数字监管转变管理理念和手段,提升行业治理能力十分必要。

实现运输服务数字监管是一项系统工程,离不开各领域数字监管系统的支撑。研讨班提出,近期要聚焦运政管理、危货运输、网约车、旅游包车、汽车维修、驾驶员培训、多式联运等重点领域,重点抓好七大系统建设应用。一是聚焦网上可办理,加快升级改造道路运政管理信息系统;二是聚焦过程可视化,加快建设危险货物道路运输安全监管系统;三是聚焦运行可监控,加快应用网约车监管信息交互系统;四是聚焦线路可跟踪,加快启动旅游包车客运管理系统;五是聚焦质量可追溯,加快建设汽车维修电子健康档案系统;六是聚焦信息可共享,加快打造全国驾驶培训数据交换与服务系统;七是聚焦方式可协同,加快打造多式联运公共信息共享平台。

促进运输服务信息化成果应用

73万辆“两客一危”车辆接入重点营运车辆联网联控系统,实现实时动态监管;598万辆货车数据接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台,75家网约车平台公司数据接入网约车监管信息交互平台,车辆运营安全“有迹可循”;已建成并上线试运行的道路运输信用系统归集了约3500万条信用信息,为建立信用管理体系奠定了数据基础……目前,道路运输行业数字化建设已取得一定成效。

“通过数字监管增强发展动能,需要整合联网联控、道路运政、运输信用、12328、客运联网售票、网约车监管等现有信息系统资源,实现数据打通和业务闭环。”结合数字化发展现状,在专题交流环节,中国交通通信信息中心运输信息化事业部总经理王淑芳提出的“大运政”理念得到了不少厅局长认同。

目前,浙江省通过各业务部门间数据共享,提供从业人员、营运车辆、经营业户办事申请“免填单”服务,通过“数据多跑路”,实现群众“最多跑一次”。“在推动数字监管过程中,可以通过协调联动,推动实现监管流程再造。”浙江省公路与运输管理中心副主任胡奕军建议。

福建省运输管理局局长冯振秀介绍,福建省计划对行政许可审批、基础数据收集、综合执法监管、信用监管等多个系统进行梳理与整合,形成道路运输业务闭环,实现全过程、全方位监管。

除在行业内部推动系统应用联动外,加快实现部际数据共享也成为许多厅局长热议的话题。“河南运管部门与公安部门就驾培数据实现了交互共享与联合监管,‘黑驾校’几乎一夜消失,驾培市场秩序更加规范,驾培收费也更加合理。”河南省道路运输管理局副局长龚全武介绍了与公安部门联合监管驾培的积极探索。

目前,交通运输部正试点建设全国互联网道路运输便民政务服务系统,进一步促进各系统互联互通和应用协同联动,加快实现跨方式、跨区域、跨部门信息互联共享。

推进改革发展任务落地见效

今年是新中国成立70周年,也是全面建成小康社会的关键之年。此次研讨班部署了今年的重点工作,全力推进改革发展任务落地见效。

“2020年前具备条件建制村全部通客车”,是党中央、国务院赋予交通运输部门的重要使命。2019年年底全国新增5000个具备条件的建制村通客车并推动常态化运营已被列入交通运输更贴近民生实事。今年,各地要抓紧制定2019—2020年建制村通客车工作计划,灵活采用农村客运班线、城市公交延伸、区域经营、预约响应等方式,引导农村客运创新发展。围绕打赢脱贫攻坚战总目标,各地在完成好具备条件建制村通客车工作基础上,还需拓展乡镇客运站服务功能,加强农村客运与邮政、快递、物流以及农村公路养护站点等功能整合,加快农村物流网络节点建设,为农村群众提供有力的运输服务保障。

落实好道路运输行业“放管服”改革,推动货运转型升级、促进物流业降本增效是一项重要工作。加快推进运输结构调整,推进普通货运车辆“三检合一”改革落地,在全国综检联网基础上实现普通货运车辆网上年审,加快无车承运人发展,继续推广建设“司机之家”……在道路货运领域,各项重点任务也将不断推进。

在拥抱互联网浪潮的同时,交通运输新业态管理已成为重要课题。今年5月,交通运输部等6部门联合印发《交通运输新业态用户资金管理办法(试行)》,对用户资金收取、建立联合工作机制强化监管等作出具体规定。各地要继续高度重视交通运输新旧业态融合,持续推进出租汽车价格改革,加快网约车合规化进程,促进共享单车健康发展。

为更好支撑打赢蓝天保卫战,今年交通运输部还将继续组织好公交都市创建活动,出台实施绿色出行行动计划,加快新能源汽车推广应用,进一步倡导公众绿色出行。

此次厅局长研讨班上,学习研讨、总结经验、推广做法,有助于行业凝心聚力推进落实年度重点任务,全力推动运输服务高质量发展。

感受数据可视化 体验运输便利化

研讨班组织与会代表前往云南能投物流有限公司、昆明国际花卉拍卖交易中心进行现场教学。

在乘车前往教学点的途中,工作人员通过客车视频设备实时展示了"两客一危"监管系统、能投物流王家营西钢贸智慧物流园区、磨憨口岸、瑞丽客运站的建设成果。

据介绍,为加快"数字交通"建设,云南省交通运输厅建立全省统一的"综合交通大数据中心",整合基础设施、运输工具、服务设施资源,在此基础上建立起"两客一危"监管系统与应急处置和应急通信系统,为公路、铁路、城市交通、民航等不同客货运的一体化运输服务提供全程在线的数字监管,面向社会提供全面、及时、准确的综合交通信息服务。

现场教学的第一站是云南能投物流有限责任公司,工作人员对智慧物流发展状况作了介绍。该公司以昆明为中心枢纽,沿泛亚铁路东、中、西三条线布局关键战略节点,建设跨境物流园区网络,推进中越跨境物流直达运输。同时,发展中欧班列东线、西线和昆明至防城港公水铁联运,构建由云南省向内陆、南亚、东南亚辐射的现代物流通道体系,推动物流"跨越式双转型"。

来到昆明国际花卉拍卖交易中心(简称花拍中心),数百名交易者正紧张地盯着大屏幕的滚动信息,参与花卉竞拍。花卉交易是云南的新兴产业,花卉运输对速度、温度、稳定性有较高要求。工作人员向与会代表展示了冷藏运输车辆设备,花拍中心通过定制鲜切花载具、冷藏车货箱,使用高品质冷藏车辆、制冷设备等方式,保证货物的新鲜度、完整度。目前,云南省内共建立了43条冷链运输线路、460多个运输点,年运输鲜花6亿多枝,基本解决了花农运输难的问题。

同时,花拍中心推进运输管理数字化,为冷藏车加装GPS系统,实时监测车辆状态,存档车辆行驶数据,实现了货厢温湿度变化、线路规划、信息发布、驾驶员信息反馈、运输点货量统计等数据的可视化。农户还可通过手机App查看报数、调度信息等,以便合理规划时间,提高运输效率。

道路运输篇

省政府高位推动交通运输监管与服务数字化。省政府制定了《“数字云南”三年行动计划》,明确提出搭建综合交通数字服务中心,推进全省高速公路、普通国省干线、农村公路电子地图全覆盖,加快高速公路联网收费无感支付建设,全面推进全省出行服务便捷化、智慧化转型。

“两客一危”车辆安全闭环监管体系。出台了《云南省道路危险货物运输电子运单使用管理办法》《云南省包车客运信息系统管理办法》《云南省班线客运信息系统使用管理办法》,目前,“两客一危”车辆安全闭环监管体系已经全面覆盖了全省764家运输业户、2.9万余辆“两客一危”车辆,达到“联网监管、精准监管、专业监管、协同监管”的效果。

贫困地区道路运输发展成效显著。截至2018年底,全省建制村通客车率达94.49%;已经建成覆盖全省16个州市运管机构、131个县级运管机构的运政大数据平台,和覆盖全省121个二级以上客运站售票信息的道路客运联网售票系统,使广大旅客可以通过互联网、手机APP、微信公众号等方式便捷购票出游。

“互联网+运政系统”带来便捷服务。云南省是面向南亚东南亚开放的前沿,也是全国陆路国际运输重要的窗口。“互联网+运政系统”为车主省去了在口岸往返办理手续的麻烦。目前,出境车主只需网上提交预申报出入境申请、获取预审批信息提示、在口岸窗口提交原件查验,即可取得出入境通关签章,不但减少排队等待时间,车辆通关效率也得到进一步提升。

铁路运输篇

铁路步入高铁时代。以沪昆、广昆两条出省高铁为主构建“八出省五出境”铁路网;昆明南站成为集高铁、地铁、公交、出租等交通方式于一体的特大型客运车站;对昆明东站进行了“三级六场”扩能改造工程,使货运办理能力得到质的飞跃,货车在途时间大大压缩。

昆明至大理至丽江顺利开行动车。2018年7月1日,昆明至大理顺利开行动车,实现2小时到达,客流呈爆发式增长,动车单日最高发送5.7万人,7、8月份动车客座率分别为95.4%、96.3%,在全国高铁线排名第一、第三。2019年1月5日,实现从昆明至丽江开行动车、3.5小时内到达。

进一步强化铁路综合检测管理服务水平。进一步强化铁路监控监测保障能力,完善铁路监测管理服务平台,构建覆盖全路主要干线的测量控制网络。针对铁路和城市轨道交通运行,优化运行系统结构、提高行车密度、强化车地信息交互及控制功能等。

以昆明市为重点积极稳妥推进城市轨道交通建设。按照“量力而行、尽力而为”的原则,积极稳妥推进城市轨道交通建设。昆明地铁1、2、3、6号线开通运营,新开工4、5号线,城市公共交通服务日臻完善,主城与机场、高铁站、四大汽车客运站的换乘更加便捷。

民航运输篇

提升技术引领水平,增加高质量发展的动能保障。对接民航行业最新标准和要求,强化对信息化工作统筹,分层次、分阶段、分轻重缓急,持续推动智慧服务、智慧商业、智慧安全、智慧管理,着力加快新技术研发应用,提升运行效率、创新商业模式、提高业务集成水平,推动管理转型升级。

航线开辟和航空运输再创佳绩。2018年,全省累计开通客货运航线434条(国内353条、国际和地区航线81条),国内外通航城市171个。全省民航运输起降架次为53.28万架次、旅客吞吐量为6758.56万人次、货邮吞吐量为46.33万吨,同比分别增长6.2%、7.6%和2.5%,总周转量增速为12.9%。

昆明国际航空枢纽作用日益凸显。2018年,昆明长水国际机场完成运输起降架次为35.95万架次(全国排名第4位)、旅客吞吐量为4708.81万人次(全国排名第6位)、货邮吞吐量为42.83万吨(全国排名第8位),同比分别增长3.0%、5.3%和2.3%。

机场服务实现“四个全”。大力推动“智慧出行”,完善智慧停车、智慧厕所功能,在行业内率先实现全省机场全流程人脸识别、全流程自助服务、全流程无纸化登机、全航空公司支持的“四个全”一站式刷脸乘机便捷通关服务。

水路运输篇

省政府高位推动交通管理与行业服务数字化。省政府制定了《“数字云南”三年行动计划》,明确提出开展澜沧江等水域电子航道图建设,全面推进全省出行服务便捷化、智慧化转型。

加强澜沧江—湄公河国际航运通道建设。联合老挝、缅甸、泰国,完成澜沧江—湄公河国际航道二期整治工程环评报告,协调推动四国政府审批前期工作报告。推动澜沧江—湄公河国际航运发展。

水路运输服务和保障能力显著提升。2018年,全省累计完成客、货运量1342万人、688万吨,同比增长3.3%、3.2%;客、货运周转量3亿人公里、17.3亿吨公里,同比增长5.2%、6.9%。澜沧江—湄公河开通集装箱冻品运输,金沙江—长江省际干线运输量大幅增长达460万吨。

重点水域实现旅客运输实名制管理。澜沧江—湄公河短途客运发展迅猛,突破100万人次;西双版纳、大理、昆明、曲靖、迪庆等州市的重点水域实现旅客运输实名制管理。

邮政物流篇

“快递下乡”和建制村直接通邮。目前,全省已有1017个乡镇设立快递网点,乡镇服务覆盖率75.95%,2019年要达到85%。到2020年底基本实现“乡乡有网点”。截至2018年底,我省建制村直接通邮率为92.09%,2019年要全面实现建制村直接通邮。

“邮政+”“快递+”百千万工程。支持邮政企业深入实施“邮政在乡”工程,推广“农产品+大同城”寄递服务模式。推动《云南省人民政府关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》的贯彻落实,全面打造快递服务现代农业特色项目,培育一批“快递+”项目,有效帮助贫困地区精准脱贫。

打造物流信息平台。云南能投物流研发了无车承运人营运平台“能投运网”,截至目前,已累计整合社会车辆8061辆,运单规模累计达62426单,货运总量累计达211余万吨。实现“线上资源合理配置,线下物流高效运行”的行业创新。

打造现代化智慧口岸。目前投入运营的河口北山国际货场,积极探索中越跨境直达运输模式,已实现互联、互通、高效、便捷的“一站式”通关,所有出入境车辆全部实现智能化扫描查验。

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