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《贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神支持民营企业发展的工作措施》解读
作者:      来源: 交通运输部网站      时间:2018-12-27 16:12     点击数:      分享至:     打印文章
 

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       2018年12月8日,交通运输部办公厅印发了《贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神支持民营企业发展的工作措施》(交办政研〔2018〕162号,以下简称《工作措施》)。为便于各级交通运输部门更好理解相关内容,切实做好贯彻实施工作,现就《工作措施》出台背景、主要内容、落实要求等解读如下:
       一、出台背景
       民营经济是我国经济制度的内在要素,是社会主义市场经济发展的重要成果,是推动社会主义市场经济发展的重要力量。党的十八大以来,习近平总书记在不同时期、不同场合反复强调民营经济的重要地位和作用,多次重申坚持基本经济制度,坚持“两个毫不动摇”,高度评价民营经济的历史贡献,指明民营经济发展的目标方向。2018年11月1日,习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话,就坚持基本经济制度的一系列重大理论和实践问题作出深刻阐释,对保持民营经济发展良好势头,优化民营经济发展环境,激励企业家承担更大使命责任、创造更大社会价值,具有重大意义,为交通运输服务民营经济健康发展指明了方向、提供了遵循。
交通运输业特别是公路、水路行业是开放最早、最充分的行业之一,铁路、民航、邮政等行业后来居上。改革开放以来,民营企业从小到大、由弱变强,逐渐成为行业发展的重要力量,有效推动了交通运输基础设施建设、运输服务升级、装备技术创新和对外开放交流。当前,一些交通运输民营企业也面临经营成本高、负担大,中小企业融资难、融资贵,部分市场供需不平衡、隐性壁垒多,有的政府部门执法不规范、标准不统一,高层次人才欠缺、操作性人才不足等困难和问题,影响了企业持续健康发展。
       为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,更好服务交通运输领域民营企业发展,交通运输部系统梳理中央和部近年来涉及民营经济发展的有关政策措施,部领导多次主持召开专题会、部务会等进行研究,形成了《工作措施》。11月22日,杨传堂书记、李小鹏部长主持召开交通运输民营企业座谈会,了解企业困难诉求,听取企业家对《工作措施》的意见建议。在充分吸纳各方意见,反复研究论证的基础上,交通运输部办公厅印发了《工作措施》,为营造交通运输民营企业发展公平环境,激发民营企业创新活力,更好发挥民营企业在交通运输基础设施建设、装备创新、服务升级等方面的重要作用提供了政策保障。
       二、主要内容
       《工作措施》提出了6个方面18大项工作措施:
       一是围绕降低企业物流成本,提出加大交通运输减税降费力度,降低企业制度性交易成本,提升物流效率和服务水平3项措施。重点是:进一步清理、精简各类行政事业性涉企收费,规范中间环节、中介组织行为;规范铁路、港口、机场,以及口岸相关等经营服务性收费;完善高速公路通行费增值税电子发票开具;坚决落实“六个一”要求,深化交通运输“放管服”改革;配合市场监管等部门推进“多证合一”“一照一码”商事制度改革,推进电子证书的广泛应用;配合有关部门完善城市配送车辆通行管理政策;精简交通运输审批环节,优化审批流程,减少审批申报材料,大幅压缩审批时限,推进网上办理;进一步加大运输结构调整力度,积极推广多式联运、无车承运等先进组织方式,以增效促降本;鼓励铁路运输、港口经营、航运等企业与制造业、物流业等领域民营企业深度合作,促进服务模式创新和资源整合;鼓励民营企业开拓冷链、快运等市场,推动大包裹寄递、即时配送、众包递送等新产品、新业态、新模式发展。
       二是围绕拓展民营企业投资渠道,提出充分调动民营企业投资积极性,规范有序推进民营资本参与交通运输政府和社会资本合作(PPP)项目,协助解决交通运输领域拖欠民营企业款项问题3项措施。重点是:取消各类阻碍民营企业投资的不合理附加条件;支持和鼓励民营企业参与“一带一路”交通基础设施建设和运营,研究搭建国际产能合作、对外工程承包等方面的共享平台;建立民营资本参与交通运输PPP项目制度保障;鼓励民间资本参与交通运输基础设施建设、运输服务、科技创新、节能环保等领域,鼓励民营企业参与交通运输补短板重大项目;严格按照合同及时足额向民营企业支付资金,坚决纠正拖欠民营企业款项的行为。
       三是围绕完善交通运输现代市场体系,提出完善交通运输市场准入制度,进一步开放交通运输市场,规范交通运输行政执法,加强事中事后监管4项措施。重点是:在许可审批、招投标、军民融合等方面,打破地方保护主义等壁垒和阻隔,加强规范性文件合法性和公平竞争审核,确保民营企业与其他经济主体公平对待;及时修订工程造价标准规范,构建科学合理的工程计价体系;建立“统一开放,竞争有序”的交通运输市场,逐步放开竞争性业务和竞争性环节价格;积极稳妥推进公路货运、内河水运等市场主体规模化、集约化发展;深化交通运输综合行政执法改革,严格规范公正文明执法,防止行政执法中对民营企业的不公平对待;完善以“双随机、一公开”监管为基本、以重点监管为补充、以信用监管为基础、以数字监管为特征的新型监管机制;加强民营企业信用评价和联合奖惩工作。
       四是围绕完善政策制定执行体系,提出强化政策制定协同,完善政策执行体系2项措施。重点是:加强与民营企业的有效联动,在政策制定过程中及时听取民营企业意见,主动释疑解惑;坚持实事求是,防止“一刀切”等懒政行为,确保对民营企业有关政策理解不走偏、贯彻不打折、创新不走样、推广不变形。
       五是围绕优化营商环境,提出构建亲清新型政商关系,鼓励支持民营企业创新发展,支持民营企业人才队伍建设,营造良好舆论氛围4项措施。重点是:建立健全各级交通运输部门与民营企业常态化沟通渠道和机制,积极作为、靠前服务;积极引导交通运输领域民营企业协同创新,加强行业信息共享和互联互通;做好民营企业就业、人才培养等保障服务工作,吸引民营企业参与交通运输行业智库建设;客观、公正宣传报道民营企业积极作用,激发和保护企业家精神。
       六是围绕全面加强作风建设,提出加强作风建设和反腐倡廉工作,狠抓各项措施落地见效2项措施。重点是:巩固发展交通运输领域反腐败斗争压倒性态势,把权力关进制度的笼子,创建风清气正的营商环境;进一步实化、细化、深化鼓励民间投资的具体措施,确保政策尽快落地。
       三、贯彻实施要求
       各级交通运输部门要增强服务意识,健全工作机制,强化协同配合,认真做好《工作措施》的贯彻落实工作,更好推进交通运输供给侧结构性改革,推动交通运输高质量发展,推进交通强国建设:
       一是将习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话列入干部教育培训内容,抓好服务支持民营企业发展的干部教育,推动各级党员干部特别是领导干部进一步提高政治站位,把习近平总书记关于支持民营企业发展的要求落到实处。
       二是全面贯彻党中央、国务院已出台的鼓励民间投资政策措施,逐项检查各项政策措施在本地区、本领域落实情况,确保政策落地生根。
       三是充分发挥基层首创精神,鼓励以改革的办法、创新的思维进一步提升政策举措的实施效果,努力解决制约民间投资增长的深层次问题,进一步激发民间有效投资活力。

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    发文日期:2018年12月17日

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