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《云南省公路工程造价管理办法实施细则》(试行)解读
作者:      来源:      时间:2017年12月27日     点击数:      打印文章

 

云南省交通运输厅 厅长  何波

 

2010年12月17日,云南率全国之先以省政府第164号令出台了《云南省交通运输工程造价管理办法》,使我省公路工程造价管理正式步入有章可行,依法管价的良好局面。2016年9月2日,交通运输部发布了《公路工程造价管理暂行办法》(中华人民共和国交通运输部令2016第67号)(以下简称《办法》),从国家层面明确了各方职责、权利和义务,确定了全过程造价监管机制,完善了公路工程造价管理制度体系,为公路工程造价管理有法可依、遵章守规提供了制度保障。为贯彻落实交通运输部第67号令及云南省人民政府第164号令、根据交通运输部的相关要求,结合本省实际,制定《云南省公路工程造价管理办法实施细则》(试行)(以下简称《实施细则》)。

一、《实施细则》出台的必要性

公路工程造价管理,同工程质量、安全、进度共同构成工程建设项目管理的四大任务,贯穿于公路建设管理全过程。《办法》从国家层面明确了公路工程造价管理的适用范围、造价依据、造价确定与控制、监督管理等内容。鉴于不同省份的造价管理深度不同,为了更好地贯彻执行《办法》的各项条款,结合我省公路工程造价管理的现状,出台相应的《实施细则》,其目的是在内容上进行细化与补充,使各级交通主管部门及项目参建单位在使用过程中更加清晰,从而进一步规范我省造价管理工作。

二、《实施细则》重点内容

《实施细则》共七章58条,分别为“总则、管理职责、造价依据、造价确定与控制、监督管理、法律责任、附则”。结合部令的相关条款对管理职责、造价监督管理、信用评价体系、造价信息管理等进行了补充。

(一)界定了适用范围。

《实施细则》规定在云南省行政区域内从事公路新建、改建、扩建工程(以下统称公路工程)的造价活动,适用本办法。

目前公路的投资主体呈多元化趋势,无论哪种投资建设模式,都不改变公路作为公共基础设施的服务属性,为维护公众利益,无论是使用国有资金投资、国家融资还是其他主体投资建设的公路工程项目(如BT、BOT、PPP项目),都应进行造价的有效监管,其造价活动都适用于本实施细则。对于养护工程,由于其管理程序、工程内容和造价组成不同于新建工程,因此规定公路养护工程造价管理可根据作业类别和规模参考本实施细则执行。

同时,《实施细则》阐明了我省公路工程造价活动的涵盖范围是从项目筹建到竣工验收交付使用的全部过程。包括工程造价定额制定、投资估算、设计概算(修正概算)、施工图预算、工程量清单编制、清单预算、标底或者最高投标限价、投标报价、签约合同价、新增单价、价差调整、工程变更和索赔、计量支付、工程结(决)算等的确定与控制。

(二)确立了造价活动遵循的原则。

《实施细则》规定公路工程造价活动应当遵循客观科学、公平合理、诚实信用、厉行节约的原则。

开展造价管理不是一味谋求压低造价,而是主张合理造价,即在优化建设方案、设计方案的基础上,在建设程序的各个阶段,采取有效的方法和措施,合理利用资金,在保证质量和安全的前提下,把建设工程造价控制在合理范围,取得更好的社会效益和经济效益。

(三)明确了各方造价管理职责。

在《办法》明确省级交通运输主管部门、建设单位、勘察设计单位职责的基础上,《实施细则》对省级造价管理机构、监理单位、造价咨询企业也提出了相关要求。其中,省级造价管理机构负责全省公路工程重点项目的造价监督管理工作,造价行业管理及业务指导、贯彻国家及省有关公路工程造价管理的方针、政策、法规、标准并监督实施,制定本省公路工程造价管理制度、标准及依据等十项职责;监理单位应当承担监理工作中造价管理的相应责任,依照法律法规以及有关技术标准、设计文件,做好工程计量、设计变更、新增单价、价差调整等现场造价审核控制;工程造价咨询企业应当根据国家有关规定,按照资质等级承担公路工程造价咨询业务。

(四)规定了造价依据的主要内容和管理层次。

《实施细则》明确规定了“造价依据”的范围,并明确了省级交通运输主管部门对造价依据的管理范畴,省交通运输厅根据交通运输部发布的公路工程造价依据,结合本省实际,组织制定补充性造价依据,具体工作由省交通运输厅工程造价管理局承担。同时考虑到公路工程不断采用新工艺、新设备、新材料,而交通运输主管部门制定定额等造价依据一般有滞后性,无法及时全面涵盖,在工程计价亟需时,建设单位作为造价控制的主体责任单位,应组织开展成本分析。

同时,《实施细则》明确了编制公路工程造价依据的方式,以及公路工程造价软件的管理。

(五)强化了公路造价全过程管理机制。

《实施细则》规定了公路建设项目立项阶段、勘察设计阶段、招投标阶段、施工阶段、工程交(竣)工阶段等各阶段造价确定和控制的具体要求,完整地对公路建设全过程、各环节的造价确定和控制提出系统要求。此外,针对参建各方普遍关注的对造价影响较大的设计变更、政策性影响、调整概算等问题,《实施细则》均原则性提出了处理方式,解决了业内长期以来思路不统一、方法差异大等问题。

(六)加强了造价监督管理。

《实施细则》明确了公路工程造价监督管理实行政府监督、法人负责、设计控制、监理监控的监管体系;规定了省交通运输主管部门的监督管理职责、监督检查主要内容、工作流程、检查方式、处理方式等内容。造价监督管理应贯穿公路建设的全过程重点环节,但有别于常规的建设项目督导,更侧重于与工程造价投资控制相关的管理行为。同时《实施细则》也明确了要充分发挥信用体系在鼓励守信、惩戒失信中的震慑作用,通过加强监督和信用评价、信息公开等方式进一步提升监督管理的作用。

(七) 加强了 公路造价信息 管理 发展。

随着科技的发展和“互联网+”时代的来临,信息化已成为工程管理体系的主要手段和重要措施。当前,造价管理信息化应逐步渗透和融合到我省公路工程造价、计价、管理、服务等各个环节,有效提升造价工作的效率、准确性和服务水平。《实施细则》明确建立省级公路工程造价信息平台及工程造价数据库以及我省工程造价信息收集、存储及发布体系,提高公路造价管控水平和实现全过程动态管理,以满足公路工程造价管理、定额管理等技术及政策的需求。

(八)提出公路造价队伍建设的要求。

公路工程造价管理需要一支高水平、稳定的队伍,这就对公路造价从业人员及造价咨询企业提出了较高的要求,要不断加强企业服务水平和造价从业人员自身职业素质建设。《实施细则》明确建立造价从业人员和造价咨询企业的信用体系,通过信用评价、信息公开等方式来提高公路造价队伍建设综合素质。同时与公路建设信用体系相融合,建立造价从业人员和造价咨询企业信用管理平台,对其编制造价文件的质量和真实性进行评价,对造价从业人员和造价咨询企业行为进行有效管理和监督。

 

 

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