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合理确定有效控制工程造价 服务”十三五”交通建设
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  • 【主持人】各位网友,大家好!习近平总书记视察云南时提出把云南建设成面向南亚、东南亚的辐射中心,省委省政府提出主动融入和服务国家“一路一带”和长江经济带发展战略。 路网作为我省十三五“五网”建设内容之一,省委省政府先后出台了《中共云南省委云南省人民政府关于实施综合交通建设5年大会战(2016—2020年)的意见》和《中共云南省委 云南省人民政府关于加快高速公路建设的意见》,目的是加快我省以高速公路为主的交通基础设施建设,构建互联互通的综合交通运输体系,增强服务云南跨越式发展的承载力、聚散力、辐射力。

  • 【主持人】造价管理是交通建设管理的重要环节,涉及国家和工程建设各方的直接利益,社会各方特别关注,今天我们邀请到云南省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波就工程造价管理与广大网友进行交流。欢迎您,张局长!

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】主持人好,各位网友,大家好!

  • 【主持人】张局长,我们了解到云南省交通运输厅工程造价管理局是云南省交通运输厅直属的工程造价管理专职机构,2009年11月由云南省交通厅公路工程定额站更名而来,请张局长简要介绍一下造价管理局与定额站的渊源,造价管理局有哪些管理职能?

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】好的,主持人。造价管理局的前身为云南省交通厅公路工程定额站,1988年成立,至今已走过了28年的发展历程。成立之初由原云南省公路规划设计院代管,科级事业单位,编制仅10名。2004年11月,省交通厅对定额站的管理体制和运行机制进行改革,定额站独立为厅属 事业单位;2006年经省编委批准为正处级单位,编制25名;2009年9月,省编委批复更名为云南省交通运输厅工程造价管理局,同年11月正式挂牌,2010年11月,省编办批准扩编至35名;2012年10月再次扩编至45名,目前,全局在职职工44人,是全国第一个省级交通工程造价管理局。

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】工程造价管理是一项系统工程,覆盖项目立项、设计、招标、建设、竣工、营运、养护等各环节,涉及项目建设、设计、施工、监理等参建单位和人工、材料、设备、工期等各个生产要素,是一项全过程、全要素、全寿命周期的综合管理,造价管理局作为政府管理部门,担负着国家造价管理法规、标准、规范的落实及我省造价管理制度、标准、规范的制定,我们遵循“科学定额,合理造价”原则,规范、监督、检查、指导全省交通造价管理工作。

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】我们的造价管理职责主要有以下9个方面: 一、贯彻国家及本省有关交通运输工程造价管理的方针、政策、法规、标准并监督实施。二、受厅委托承担全省交通运输工程重点项目的造价监督管理工作,负责全省交通运输工程造价行业管理及业务指导。三、负责组织本省交通运输工程定额、计价及标准规范的测定、编制、修订及解释工作。四、负责组织并指导全省交通运输工程投资各阶段造价文件的评审工作。

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】五、负责组织并指导全省交通运输工程项目决算及造价管理绩效考核评价工作。六、负责指导全省交通运输工程造价信息化建设;负责定期发布交通运输工程造价相关的人工、材料、机械、设备等费用指导价,并适时发布造价指数和信息;负责省内交通运输工程造价软件的评估管理工作。七、负责全省交通运输工程造价从业机构和人员的资质资格管理工作,组织全省交通运输工程造价人员的业务培训、资格考试、继续教育、信用体系建设、行业监管等工作。八、受相关方委托,承担交通运输工程造价纠纷的调解及司法鉴定工作。九、负责组织开展与我省交通运输工程造价有关的科研攻关和学术交流。

  • 【主持人】张局长,过去的“十二五”,我省公路造价管理成效如何,与全国其他省区相比,工程造价处于一个什么样的水平?

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】“十二五”期间,我省公路投资累计完成3380亿元,建成24条高速公路,13个州市、72个县区通高速公路,高速公路通车里程达4000多公里。工程造价除个别项目因征地拆迁等政策性原因投资超概算外,项目造价均控制在批复概算内,造价管理取得了良好成效,2011—2015年,我局完成3个高速公路项目估算审查,审查项目资金469.49亿元;概算审查项目4个,审查资金328.48亿;招标控制价审查154项,审查资金705.51亿,核减14.53亿,核减率为2.06%;预算审查新建项目完成118项审查,审查资金1499.48亿元,核减29.51亿元,核减比例为1.97%;养护项目预算审查完成45项,审查资金53.70亿元,核减3.36亿元,核减率达6.25%。从全国范围来看,由于我省特殊的地质地形条件,桥隧占比大、施工难度大,加上征地拆迁、人工费的不断上涨,目前,我省4-6车道高速公路平均每公里造价在1.1—1.4亿元,高于中东部平原地区。

  • 【主持人】张局长,请您谈谈造价管理局成立以来主要从哪些方面加强造价管理工作。

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】“科学定额,合理造价”是我局造价管理遵循的原则,也是我们的工作目标。这个原则是围绕我局的管理职能提出来的。定额是工程施工的标准,是计算工程造价的依据,必须科学合理,切合实际;质量是工程建设的生命,合理的工程造价是工程质量的保证,优良的工程质量才能体现其使用价值。围绕这个工作目标,造价管理局着力于组织机构、管理法规、标准定额、造价监督、信息发布、人才科研六个体系建设,实施造价监督管理。

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】造价机构建设是造价管理工作的组织基础,“十二五”期间,我局全力推进造价机构建设,全省16个州(市)相继成立了造价管理机构,昆明市东川区和文山州麻栗坡县还成立了2个县级造价机构,厅属各相关单位均设立了造价管理部门和专兼人员负责造价管理工作。省、州(市)、县三级造价管理机构的建立,为造价管理工作的开展提供了组织和人力保障。根据分级管理原则,我局负责全省高速公路项目造价监督管理,州(市)造价机构负责二级及以下公路,县级造价机构负责农村公路。

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】造价法规体系建设。长期以来,交通造价上位法的缺失,严重制约了我省造价管理工作的开展,我局积极推进造价法规体系建设,2009年,云南省政府发布第42号令,明确了我局的交通造价执法主体资格, 2011年3月1日,云南省政府发布全国第一个地方性交通造价管理法规—《云南省交通运输工程造价管理办法》,使我省造价管理正式步入法制化轨道,造价管理实现了有法可依,依法管价。在此基础上,我局先后拟定并报厅发布了《云南省交通基本建设造价监督管理办法》《云南省公路工程项目计量支付管理办法》《云南省交通运输工程定额管理办法》《云南省公路工程量标准清单管理办法》《公路工程工程量清单新增子目计价规定》《云南省交通运输工程造价从业人员继续教育实施规定》等一系列管理制度办法,构建完善造价管理法规体系,规范全省造价管理。

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】造价监督管理体系建设。我局推进全过程造价审查,审查范围从预算审查逐步扩大到工可估算、设计概算、施工图预算、招标控制价等项目建设各阶段。2009年,我局出台了造价监督管理办法,将全省二级及以上公路建设项目纳入监督管理范围,要求建设项目在工可批复后必须到我局办理造价监督手续,每个项目对应一个造价监督号,不办理造价监督的项目不受理造价文件审查。

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】建设项目招标控制价要求按照我局发布的《云南省公路工程工程量标准清单》进行编制,通过我局工程量清单系统审查的项目方可进行招标控制价审查。在项目实施阶段,我局每年组织在建高速公路造价监督检查,重点对项目建设程序、造价管理制度执行落实情况、工程设计变更、新增单价、计量支付、合同管理、持证上岗等造价管理关键环节开展实地检查,检查结果分项目报厅,存在问题下发整改通知,限期整改落实。经过5年多的实践探索,造价监督检查形成了一套完善的工作机制和标准,强化了建设、施工、监理等参建各方“依法计价、依法管价”意识,有效规范了在建项目造价管理工作。

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】标准定额体系建设。监督国家和我省工程定额标准的实施,组织我省工程定额、计价依据及标准规范的编修,是我局的重要职责。“十二五”期间,我局以建立科学完善的定额管理体系为目标,完成了交通运输部委托的《公路隧道养护工程预算定额》和《公路工程概预算定额》防护工程类2项公路行业标准的修编,开展了我省各类定额、标准、指南、指标的制订和编修,修编成果由云南省交通运输厅发布实施19项,其中《公路工程工程量标准清单》《公路工程工程量清单计量规范》《公路悬索桥工程量标准清单及计量规范》《云南省公路工程定额编制规程》4项为云南省地方标准,《云南省公路工程概预算补充定额》《云南省公路养护工程预算定额及编办(2013版)》《公路桥梁维修加固预算定额》《云南省公路环境保护补充预算定额》4个云南省地方行业标准;《云南省公路养护工程招标文件范本》《云南省公路养护工程标准清单及计量规范》《云南省公路工程安全生产工程量标准清单及计量规范》3项正申报云南省地方标准。

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】信息发布体系建设。交通建设材料和设备价格信息是编制造价文件的依据,对工程造价影响很大,我局搭建了“一网两刊”相结合的信息发布平台,通过局网站和《云南交通工程造价与审计》和《云南省交通建设工程材料及设备指导价》2册期刊定期发布我省交通运输工程人工、材料、机械、设备等费用指导价,适时发布造价指数和信息。注重提升价格信息的准确性、及时性,发布频率从季度发布改为双月发布,材料设备价格种类不断增加。局网站及时发布造价政策法规、业务信息,日均点击率达3316次,最高达7456次,累计突破90万人次。

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】造价信息化建设。以“智慧交通”建设为契机,我局加快造价信息化建设,先后开发了云南省工程量清单造价数据库系统、公路工程清单预算编制系统、公路工程工程量清单管理系统、材料价格动态管理系统、交通职业资格管理系统、造价档案管理系统等六个管理系统,依靠六个系统提升造价管理效率。规范造价软件管理,对进入我省造价软件进行测评和年检,确保造价数据统一接口、数据共享。

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】造价人才科研建设。我局建立了交通职业资格管理体系和信息管理平台,将全省造价从业人员日常信息管理、资格考试、继续教育纳入系统管理;加强造价从业人员培训,提升造价从业人员业务能力,“十二五”期间,共举办造价资格和业务培训31期,参培人数达8487人。坚持科研为造价服务,先后开展了23项科研和专项项目研究,为造价管理提供技术和政策支撑,其中6项获省部级科学技术奖,10项获云南省交通科学技术奖。

  • 【主持人】张局长,“十二五”期间,造价管理局做了大量的工作,取得了很好的成效,“十三五”,省委省政府全面启动交通基础设施建设5年大会战,造价管理局计划从哪些方面加强造价管理工作。

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】“十三五”开局之年,省委省政府出台了加快高速公路建设的意见,计划建设“五纵五横一边两环二十联”的高速公路骨架网,全省将实施74项高速公路项目,完成投资6500亿,建设高速公路6000公里,建成通车4000公里,我们将按照省委省政府、省交通运输厅的安排部署,切实增强使命感、责任感,树立政治意识、大局意识、核心意识,增强服务意识,重点抓好以下工作。

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】一要加强造价评审力度,兼顾质量和效率。2016年以前,我局主要承担公路建设项目预算和招标控制价审查,今年开始,省交通运输厅将高速公路和干线公路项目估算、概算均安排我局审查,审查结果作为省发改委和省交通运输厅项目审批的依据,这对我们的造价审查质量和效率提出了更高的要求,我局将调动全局技术力量,根据项目建设需要,按质按时完成上报项目的审查,必要时借助造价咨询机构力量,参与审查工作。上半年我局完成公路建设项目估算审查21项,审查项目资金3077.98亿,核减23.75亿;招标控制价审查48项,涉及金额208.24亿元,调整不合理金额6.54亿元,调减比例3.14%;施工图预算审查5项,审查金额117.11亿元,核减1.06亿元,核减比例为0.91%。

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】二要继续完善造价法规制度,规范造价管理。争取厅尽快审批出台《云南省交通运输工程造价管理办法》实施细则、《云南省交通基本建设造价监督管理办法》等7个规范性文件;进一步落实《关于进一步加强公路建设项目投资管理的实施意见》的要求。

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】三要加强对项目建设现场的监督检查。组织开展全省在建高速公路造价监督检查,全面掌握项目造价管理情况和存在问题,与州(市)造价站合力对辖区高速公路项目开展造价监督检查,抽检部分二级公路项目。 四要推进造价绩效考核评价制度。明确建设项目法人造价管理责任,造价管理绩效纳入竣工验收内容。 五要加快造价信息化建设。按照交通运输部建立资源共享,互联互通的全国造价大数据平台的要求,积极推进造价数据库和造价管理信息化平台2大课题研究,利用课题研究成果建立我省造价信息平台和数据库,整合我局造价数据库系统、清单预算编制系统、造价文件审查、造价监督管理、工程量清单管理、材料价格动态管理、交通职业资格管理、造价档案管理等系统,逐步实现造价管理“日常工作高效化、过程管理规范化、造价监控实时化、数据分析科学化”的目标。

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】造价管理工作是一项庞大的系统工程,需要各级政府部门的大力支持,需要项目参与各方的共同努力,也需要社会各界的关心监督,我们将本着服务基层,服务项目的宗旨,认真履行职责,为完成“十三五”交通建设任务做出应有的贡献。

  • 【主持人】非常感谢张晓波局长今天做客在线访谈,感谢各位网友的关注,本期采访到此结束。

  • 【省交通运输厅工程造价管理局局长张晓波】谢谢主持人!谢谢广大网友!